大学毕业生：就业压力加大

    背景：据教育部统计，２００５年全国普通高校毕业生就业率是７２．４％，在３３８万毕业生中，有９３万大学生没有找到工作。“十一五”期间，全国将有２７００万名以上的普通高校毕业生需要就业，每年净增７０万到１００万人，就业压力进一步加大。

    声音：全国人大代表吴瑞林说，有的大学生毕业就失业，说明我们的人才培养结构存在问题。一些人轻易地怪罪年轻人就业观念不更新，这不公平。我们的社会还没有形成一个公平的就业环境，比如公务员岗位稳定、收入有增长预期，而很多企业“只涨利润不涨工资”；再比如，大城市与农村就业环境，一个天上一个地下，这怎能不让大学毕业生扎堆往城里跑、往公务员队伍跑。多培养人才没有错，但我们只用一个学历模式来培养人才，所以出现“大学生过剩、技术工过少”的局面。

    措施：目前，全国２７０多个地市成立毕业生就业工作领导协调机构，９５％的高校成立了就业指导服务中心。中央还出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，引导和鼓励毕业生面向基层就业。政府工作报告明确提出，要重视做好高校毕业生就业工作。

    下岗失业人员：需要更多的关心

    背景：根据国家发展改革委统计，目前我国国有企业下岗职工还有６０多万人，集体企业下岗职工约４００万人，今后３年内国企实施政策性破产还需要安置约３６０万下岗工人。

    声音：全国人大代表高清说，从有工作到没工作，心里的痛苦和恐慌可想而知。对这一在改革中出现的失业群体，要充分给予心理疏导。最要紧的还是帮助他们重新找到就业岗位。这些人是在“减员增效”过程中下来的，对国家和社会作过贡献，社会的“增效”部分应该惠及到这些失业群体上。但目前尚未形成一个岗位补偿机制。

    措施：今年国家颁布了《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》，对下岗失业人员实现再就业实施一系列税收政策优惠。政府工作报告提出，国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际逐步扩大到城镇集体企业。
“４０５０”人员：就业的大门应向他们敞的更开些

    背景：在失业人员中，“４０５０”（指男５０岁以上、女４０岁以上）人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年龄歧视，许多单位设定３５岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。

    声音：王有德代表说，“４０５０”是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高，但闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“４０５０”，在局外人看来，就是两个冰冷的数字，可是在它却代表着数百万活生生的人。他们正面临上有老下有小的生活阶段。他们应该是全社会的“痛点”。

    措施：“４０５０”走进了国家决策部门的视线。近几年来，国家出台了一系列促进就业再就业的政策措施，很多地方将持有《再就业优惠证》的“４０５０”人员作为再就业援助重点，并提供相应的政策扶持。

    农民工：庞大的就业群体盼政策扶持

    背景：目前，我国农村劳动力流动就业的规模约为１．２亿人，今后五年每年还需要向城镇转移９００万农村富余劳动力。

    声音：全国人大代表韩德云：农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。

    措施：今年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民工就业工作。